习近平总书记说道：权力是把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。

重申了十六大以来严格执法、公正司法的要求。[26] 习近平：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第57页。

[51] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日）。这两点说起来简单，要做到就不容易了。[39] 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日）。当前要着力解决权力违法违规干预问题、全社会要信仰法律、要将以德治国和依法治国相结合、要将严格执法与文明公正执法相结合、领导干部要保证执法、支持司法、带头守法。[13]狭义的司法仅指法院的审判权、检察机关的检察权，广义的司法包括侦查、起诉、审判、执行和司法行政工作等诉讼活动，习近平总书记深刻认识到法院司法有自身的规律，对执法与司法做了明确的区分。

执法人员带头信仰法治、坚守法治，对全社会增强法治意识也有极大的促进作用。二是领导干部要牢记不可逾越法律红线、不可触碰法律底线，带头遵守法律、执行法律，带头营造良好的法治环境。这种方案即是共产主义。

具体来说，社会权不仅包括社会成员在生理意义上得到延续的权利，更包括在社会意义上的体面生存，人格尊严不受侵犯，基本生活和健康水平得到保障和不断提升的权利。这也决定了宪法中的社会权，是关注人民生存与发展的社会权。劳动权同样如此，又可以派生出就业权、劳动报酬权、劳动保障权等。[39] 翟小波：《人民的宪法》，法律出版社2010年版，第28页。

未来一段时期，全国人大常委会法工委社会法室的重要任务之一就是要界定清楚社会法部门的内涵和外延。[36] 李君如：深入理解我国社会主要矛盾转化的重大意义，《人民日报》2017年11月16日版。

从法律体系的结构变动来看，过去的大行政法、经济法部门将会逐步朝大社会法部门演进。再者，具体到现有法律法规中，原则性规定多，操作性规定少，内容上偏重满足受助者物质需要的恩惠，一些应该细化的法律规定还比较粗糙。[68] 廖正：社会权的权利宪法化及权利司法化，载《公民与法》2016年第7期。国家以市场经济的手段来实现资源的合理流动，避免对人民财富的过度分配，以立法的方式约束社会权保障的任意性。

该条被称为社会主义条款[37]。[50] 王宁：国家福利承诺与集体消费演变的逻辑——一个托克维尔的分析框架，载《广东社会科学》2016年第3期，第178-190页。现行宪法承诺的是一种在节制中逐步提升的社会权，这是历史经验的总结与社会选择的结果。随着社会整体进步，我国逐渐具备了足够的国力来将此一理想变为现实，适度普惠型福利模式成为现阶段推进社会福利发展事业的必然选择。

生产单位根据自身情况对劳动者的劳动作出回报，由此，劳动者的社会权保障——诸如工资、住房、医疗、退休、甚至子女入托上学就业等——即可在所在单位的小循环内得以完成。中国知识分子仍以天下苍生为己任，进行国家的自救。

从基本权利演进的链条来看，社会权较之自由权、政治权，更为晚出。比如：1975年《希腊共和国宪法》、[9]1982年《葡萄牙共和国宪法》、[10]1992年《乌兹别克斯坦共和国宪法》[11]等对社会权作出专章规定，更多国家的宪法则采用了条文规定的方式。

时任全国人大常委会法工委主任沈春耀曾用过一个简明实用的方法，即，将经济、政治法律、意识形态以外的各种社会现象和问题归入社会的范畴，均可由社会领域立法加以调整。从20世纪初开始，公民享有的基本权利逐渐侧重于社会权。就目前我国社会主义法律体系中关于法律部门分类的技术性问题来看，社会法部门可以说是社会权的法律表现形式，而社会权正是连接社会法各个部门的纽带，通过生存权、受教育权、劳动权可以将社会保障法、教育法、劳动法，并且通过对生存权的延伸解释还可以将环境法、反垄断法、中小企业法等统驭于社会法之中。二、我国宪法上的社会权 不同国家的宪法关于社会权的规定会有各自偏好，而这些偏好恰恰反映出我们的社会是何种类型的社会、我们在努力建造何种政治经济社会体制。另外，经济生活只是国家生活的一个方面，政府有义务保持国家的道德性、统一性与进步性，有义务保持国家的社会主义属性与人民主权的实现。建国以来，尤其改革开放四十年，我国公民基本权利发展最快的也是社会权。

中国的社会主义方案既包含了社会主义要素，也融入了对传统的延续。成书于战国末年的《礼记》礼运篇曾描绘过大同社会的理想：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。

在现代社会中，权利得到充分保障这一有违历史事实的想象太让人喜欢，权利最好多多益善的口号比强调权利对称物的责任响一百倍，以至于支撑权利得以实现的社会条件这一事实常常被人忽视。同时，社会法也为一般国民的社会化生活设定适度的标准，以此来促进已经发展了的社会达到实质的公平正义。

修宪带来的经济体制变化对社会权的实现产生了巨大影响。（二）社会权是社会主义的内在需求 社会主义对于社会权的内在需求集中体现于现行宪法序言。

也就是说，这一社会保障体系是在国家组织之下，由政府为主导与以市场为基础相结合的混合型保障体系。由于国家财政来自于国民的租税，[25]故欲资助贫穷者生活，势必要对能担负者多课税，这又会牵扯到税收体系的变动。[26]就我国现阶段的国家能力和社会发展状况而言，建设有中国特色的福利制度正处于从补缺型福利模式阶段向适度普惠性模式转变的阶段，[27]这意味着国民的社会权保障水平不断得到提升。[12] 公民身份研究专家德里克·希特因此作出了这样的论断：社会权利是进入公民身份地位的入场券，而不是获得公民身份之后的一系列权利。

新中国成立后第三十三年制定了现行宪法，此后每隔一段时期修订一次，条文改变并非简单的观念变化，而是中国社会主义建设经验的及时总结。宪法中所规定的诸项基本权利，比如受教育权、劳动权、适当生活水准、获得物质帮助权等，既可归于社会权，同时又是中国政治文明中始终不辍的民生的当代表达。

[54]这充分反映了现行宪法尊重客观，尊重国情的社会权理念。在市场经济体系中，资本特别是垄断资本天然地处于优势地位，个人收入与其贡献不见得完全一致。

共产党人以实现共产主义为最终奋斗目标，建立社会主义中国。传统的公民身份主要是一种法律-政治概念，而现代国家对社会成员负有的提供基本就业、福利和教育的义务，保障了社会成员的生存和发展，实现了个人的社会经济地位，使得社会共同体中人人平等从一种神奇的谎言有可能变为现实。

而民生问题则在社会生活表面化的断层之下，始终位于中国政治的主题中。而逐步提升则顺应社会发展的趋势，反映了社会权内容的时代性和朝向未来的代际进步。社会权通过法治途径来实现，需要有一定前提，即宪法中有关社会权的规定要符合社会发展实际，国民享有的社会权具有普遍性与平等性。再次，中国社会主义革命与建设的成果是在中国共产党领导下取得的，这表明了执政党领导权的历史基础。

它集中反映了社会主义的价值追求，即，确定社会合作的利益和负担的适当分配[64]，将有限的社会资源优先给予最需要的弱势群体，通过对弱势群体的特别关照来实现社会的实质平等。国家必须满足公众已经提高了的各种不同预期，其职责就越来越转变为向社会提供一系列核心公共产品，包括教育、劳动就业、医疗保健、安全、环境保护和社会福利等，2017年《十三五推进基本公共服务均等化规划》即对此作出了制度性安排，这一系列公共产品及其制度性安排对应的，正是公民社会权范畴。

[29] 有的学者不认同社会权的权利性质，一个主要理由在于其内容的多义与边界的含混。[17]在此简略分析理解社会权的三个关键性维度： 1.社会权是政府提供的自由 社会权属于公民的基本权利，这里的基本（essential）凸显的是该权利在整个权利体系中的基础性（fundamental）和必要性(necessary)地位。

从宪法文本来看，社会权一词并未直接出现在条文中。但问题在于，在当时社会财富尚不够充足的情况下，生产单位因为其所在的地区、行业等不同而各有差异，物质资源不可避免会向某些单位倾斜，这导致了国民实际享有的社会权可能被分类对待。

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